СДА 12 Правила аттестации экспертов системы экспертизы промышленной безопасности

Федеральный горный и промышленный надзор России
(Госгортехна
д зор россии)

Серия 24

Подготовка и аттестация работников
в области промышленной безопасности

Выпуск 7

АТТЕСТАЦИЯ И ПОДГОТОВКА
СПЕЦИАЛИСТОВ И ЭКСПЕРТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
ЭКСПЕРТИЗУ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПОДЪЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ

Сборник документов

СДА-12

Москва

Государственное унитарное предпр ия тие
«Научно-техни ческий центр
по безопасн ости в промышленности
Госго рт ехнад зора России»

2003

Ответственные составители-разработчики:

Б.А. Красных, В.С. Котельников, В .Г . Жуков, Е.В. Кл овач,

А.Ф. Го н тарен ко, Л.В. Стоцк ая, А.А. Короткий

Аттестация и подготовка специалистов и экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности подъем н ых сооружений: Сборник документов. Серия 24 . Выпуск 7 / К ол л. авт. - М.: Государственн ое ун итарное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортех н ад зора России», 2003 .

Сборник документов подготовлен в целях оказания методической помощи специа л истам и канди датам в эксперты в области экспертизы промышленной безопасности подъемных сооружений.

Сборник включает Правил а атт естации экспертов Системы экспертизы промышленной безопасности (приняты на заседании Наблюдатель ного совета Системы экспертизы промышленной безопасности 11 .02 .99 г.), Рекомендации по подготовке и аттестации специалистов и экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности подъемных сооружений (одобрены отраслевой комиссией по подъемным сооружениям Системы экспертизы промышленной безопасности. Протокол от 16 .04 .03 № 7 ), Программу предатт естационной подготовки экспертов по подъемным сооружениям.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Область применения . 2

2. Определения . 2

3. Общие положения . 3

4. Организационная структура подготовки и аттестации экспертов . 3

5. Нормативно-методическая база подготовки и аттестации экспертов . 4

6. Порядок аккредитации независимых органов по аттестации . 4

7. Требования к независимым органам по аттестации . 5

8. Права, обязанности и ответственность экспертов . 6

9. Требования к общей и специальной подготовке экспертов . 6

10. Аттестация и переаттестация . 6

Приложение 1. Форма свидетельства об аккредитации . 8

Приложение 2. Форма приложения к свидетельству об аккредитации . 8

Приложение 3. Основные требования к сборнику экзаменационных вопросов . 8

Приложение 4. Форма квалификационной карточки эксперта . 9

Приложение 5. Форма заявления на аттестацию в качестве эксперта . 10

Приняты на заседании

Наблюдательного совета

Системы экспертизы

промышленной безопасности

11 .02 .99 г .

ПРАВИЛА А Т ТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ СИСТЕМЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СДА-12

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Правила устанавливают требования к образованию, предварительной подготовке и порядку аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности.

Настоящие Правила разработаны с учетом требований:

Правил проведения экспертизы промышленной безопасности ( ПБ 03-246-98 ), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.11 .98 № 64 , зарегистрированным Минюстом России 08 .12 .98 г., регистрационный № 1656 ;

Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехна д зору России ( РД 04-265-99);

Общих требований к органам по сертификации, проводящим аттестацию персонала ( EN 45013 ).

2. ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Настоящие Правила базируются на определениях, приведенных в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности, а также используют следующие определения:

Независимый орган по аттестации - организация, аккредитованная на право проведения аттестации экспертов.

Аттестация - деяте ль ность по официальному подтверждению соответствия экспертов установленным квалификационным требованиям.

Эксперт - специалист, осуществляющий проведение экспертизы промышленной безопасности.

Периоди ч еский контроль - периодические проверки деятельности аттестованных экспертов в целях оценки возможности сохранения действия ранее выданных квалификационных удостоверений, осуществляемые органом, выдавшим эти документы.

Кандидат на аттестацию - лицо, стремящееся получить квалификацию и пройти аттестацию, работающее под наблюдением аттестованного персонала и накапливающее опыт для повышения квалификации.

Квалификационные требования - требования к подготовке, профессиональным знаниям, мастерству и опыту, а также соответствующему состоянию здоровья, которые дают эксперту возможность надлежащим образом осуществлять свои функции.

Квалификационный экзамен - экзамен, проводимый органом по аттестации, на котором выявляются знания, мастерство кандидата и присваивается уровень квалификации.

Квалификационное удостоверение - документ, выдаваемый в соответствии с Правилами аттестации экспертов и подтверждающий компетентность эксперта в осуществлении определенной деятельности.

Критерии аттестации - совокупность требований, используемых органом по аттестации экспертов.

Работодатель - руководитель организаци и, в которой кандидат на аттестацию работает постоянно; работодатель может одновременно быть кандидатом на аттестацию.

Стаж работы - стаж и опыт в области экспертизы конкретных объектов.

Экспертиза промышленной безопасности (далее - экспертиза) - оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение.

3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3.1 . Настоящие Правила предусматривают обязательную атт естацию экспертов, осуществляющих экспертизу.

3 .2 . Эксперты аттестуются на право проведения экспертизы различных объектов по отраслям надзора. Объекты экспертизы п о отраслям надзора указываются в квалификационных удостоверениях.

Аттестация экспертов в зависимости от специфики выполняемых работ может проводиться по нескольким квалификационным уровням. Квалификационные уровни в этом случае устанавливаются отраслевыми комиссиями в зависимости от объекта экспертизы и отрасли надзора.

3 .3 . Требования к специалистам, осуществляющим неразрушающий контроль при проведении экспертизы, определяются Правилами аттестации специалистов неразрушающего контроля, утвержденными постановлением Госгортехн адзора России от 19 .08 .92 № 21 .

3 .4 . Дополнительные требования к Правилам аттестации экспертов определяются согласованными с Госгортехнад зором России докуме нтами по проведению экспертизы различных объектов и (или) разработанными соответствующей отраслевой комиссией и п ринятыми Наблюдательным советом Правилами аттестации экспе ртов, осуществляющих экспертизу различных объектов по отраслям надзора.

4. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ

4 .1 . Организационная структура подготовки и аттестации экспертов в ключает:

Наблюдательный совет;

Консультатив ны й совет;

отраслевые комиссии;

Координирующий орган - ГУП « НТЦ «Промышленная безопасность»;

Независимые органы по аттестации экспертов.

4 .2 . Функции Наблюдательного и Консультативного советов определены в Положении о Наблюдательном совете и Положении о Консультативном совете.

4 .3 . Функции отраслевых комиссий определены в Положении об отраслевых комиссиях.

4 .4 . Координирующий орган Системы экспертизы - ГУП «НТЦ «Промышленная безопасность»:

координирует деятельность Независимых органов по аттестации экспертов; анализирует полученные результаты и предоставляет информацию Госгортех н адзору России;

организует разработку , рассмотрение и принятие нормативных и методических документов по подготовке и аттестации экспертов в соответствующих комиссиях и советах Системы экспертизы;

организует рассмотрение и принятие нормативных и м е тодических документов, разрабатываемых Независимыми органами по аттестации экспертов в соответствующих комиссиях и советах Системы экспертизы;

организует аккредитацию Независимых органов по аттестации экспертов;

проводит подготовку и аттестацию экспертов (членов экзаменационных комиссий) органов по аттестации экспертов;

проводит подготовку и аттестацию экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности (в том числе экспертов высшей квалификации при многоуровневой аттестации);

осуществляет периодический контроль за деятельностью аккредитованных Независимых органов по аттестации;

осуществляет периодический контроль за деятельностью аттестованных экспертов;

ведет учет Независимых органов по аттестации экспертов;

ведет учет аттестованных экспертов.

4 .5 . Независимый орган по аттестации экспертов:

разрабатывает нормативные и методические документы по аттестации экспертов, участвует в разработке нормативных и методических документов по подготовке экспертов;

проводит аттестацию экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности;

проводит подготовку и аттестацию экспертов (членов экзаменационных комиссий), органов по аттестации экспертов (при условии аккредитации на указанный вид деятельности);

осуществляет периодический контроль деятельности аттестованных им экспертов;

анализирует полученные результаты и предоставляет информацию Координирующему органу один раз в шесть месяцев;

ведет учет аттестованных экспертов.

5. НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ

Нормативно-методическую базу подготовки и аттестации экспертов составляют:

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности;

Правила аттестации экспертов;

Правила и другие нормативные докуме н ты по промышленной безопасности;

Руководящие документы по проведению экспертизы промышленной безопасности;

Правила аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности различных объектов;

Общие требо в ания к аккреди тации экспертных организаций;

утвержденные в установленном порядке программы специальной подготовки и сборники экзаменационных вопросов (экзаменационные билеты);

списки аттестованных экспертов;

справочная и другая информация по подготовке и аттестации экспертов.

Формы и порядок ведения учета определяются Наблюдательным советом Системы экспертизы.

6. ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ ОРГАНОВ ПО АТТЕСТАЦИИ

Порядок добровольной аккредитации Независимых органов по аттестации соответствует порядку аккредитации экспертных организаций, изложенному в Общих требованиях к аккредитации экспертных организаций.

Образец свидетельства об аккредитации и приложения к свидетельству об аккредитации приведены в приложениях 1 и 2 .

7. ТРЕБОВАНИЯ К НЕЗАВИСИМЫМ ОРГАНАМ ПО АТТЕСТАЦИИ

7.1. Независимым органом по аттестации экспертов может быть организация (предприятие), имеющая статус юридического лица, независимая от аттестуемых экспертов и обладающая необходимыми правовыми, нормативно-методическими, кадровыми и техническими возможностями.

7 .2 . Независимый орган по аттестации экспертов должен иметь:

не менее трех экспертов - членов экзаменационной комиссии (при многоуровневой аттестации эксперты должны иметь высший квалификационный уровень);

утвержденные в установленном порядке программы подготовки и сборники экзаменационных вопросов (экзаменационные билеты) (основные требования к сборнику экзаменационных вопросов приведены в Приложении 3);

оборудованные помещения для аттестации экспертов (экзаменационные классы, технические средства, дидактические материалы);

аппаратуру и оборудование, применяемые при экспертизе.

7 .3 . Независимый орган по аттестации экспертов должен иметь организационную структуру, документированную систему качества, основанную на международных стандартах серии ISO 9000 , и другие документы, необходимые для выполнения своих функций, включая:

Положение о Независимом органе по аттестации;

Руководство по качеству;

формуляр Независимого органа по аттестации;

состав экзаменационной комиссии;

должностные инструкции.

7 .4 . Положение о Независимом органе по аттестации должно содержать:

описание юридического статуса;

перечень основных документов, которыми руководствуется Независимый орган по аттестации экспертов в своей деятельности;

описание области деятельности Независимого органа по аттестации;

основные задачи, обязанности, ответственность и права Независимого органа по аттестации;

описание структуры Независимого органа п о аттестации;

описание взаимодействия Независимого органа по аттестации с различными организациями.

7 .5 . Руководство по качеству должно содержать:

политику Независимого органа по аттестации в области качества;

фамилии, данные о квалификации, опыте, полномочиях руководителя Независимого органа по аттестации, штатных и привлекаемых сотрудниках;

распределение ответственности между всеми сотрудниками с учетом их служебных полномочий;

описание системы обучения и повышения квалификации сотрудников, занятых в работах по аттестации экспертов;

подробное изложение документированных процедур, применяемых при аттестации экспертов;

описание организации работ по проведению корректирующих действий;

изложение процедур рассмотрения жалоб;

порядок контроля функций управления;

описание системы внутренних проверок;

описание системы обеспечения конфиденциальности информации, полученной в процессе аттестации экспертов;

порядок рассмотрения апелляций внутри Независимого органа по аттестации;

описание системы информационного обеспечения.

7 .6 . Формуляр Независимого органа по аттестации должен включать:

сведения о сотрудниках (Ф. И.О., должности, сведения об образовании, специальной подготовке, квалификации, стаже работы, данных о последней аттестац ии , для внештатных сотрудников указываются места их постоянной работы). Форма квалификационной карточки эксперта органа приведена в Приложении 4;

перечень объектов экспертизы;

сведения об оборудованных помещениях для подготовки и аттестации экспертов (учебных классах, технических средствах, дидактических материалах);

перечень утвержденных в установленном порядке программ подготовки и сбор н иков экзаменационных вопросов (экзаменационных билетов);

перечень нормативной документации, имеющейся в органе.

8. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭКСПЕРТОВ

8.1 . Эксперт имеет право:

знакомиться с необходимой документацией и общаться с персоналом организации - владельцем объекта экспертизы;

запрашивать дополнительную (необходимую для целей экспертизы) информацию от сторонних организаций;

отказаться от участия в экспертизе, если документы объекта экспертизы изложены на языке, которым он не владеет, и члены экспертной комиссии не обеспечены квалифицированным переводом на всех этапах экспертизы.

8 .2 . Эксперт обязан:

действовать в полном объеме нормативных технических докум е нтов;

обеспечивать объективность и достоверность результатов экспертизы;

обеспечивать сохранность документов, относящихся к экспертизе;

сообщать руководству экспертной организации о всех существенных препятствиях, возникших при проведении экспертизы.

8 .3 . Эксперт несет ответств енность за:

недобросовестное исполнение своих обязанностей;

результаты проведенной им экспертизы в соответствии с действующим законодательством;

использование своего служебного положения в корыстных ц елях;

разглашение конфиденциальной информации.

9. ТРЕБОВАНИЯ К ОБЩЕЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ ЭКСПЕРТОВ

9.1. Специальная подготовка экспертов должна проводиться в соответствии с программами, разработанными в отраслевых комиссиях и утвержденными в установленном в Системе экспертизы промышленной безопасности порядке.

9 .2 . Требования к общей и специальной подготовке экспертов определяются Правилами по аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности различных объектов.

10. АТТЕСТАЦИЯ И ПЕРЕАТТЕСТАЦИЯ

10.1. При аттестации должны быть оценены техническая компетентность по конкретной специализации, личные качества кандидата в эксперты, знания правил Системы экспертизы и способность кандидата осуществлять экспертную деятельность.

10 .2 . Работодатель представляет и документально подтверждает достоверность персональной информации о кандидате в эксперты, включая сведения об образовании, специальной подготовке и стаже работы в области специали зации. Работодатель не участвует в процедуре аттестации.

Если физическое лицо не имеет работодателя, то оно представляе т о себе аналогичн ую информацию и несет за нее ответственн ость.

10 .3 . Для аттестации кандидата в эксперты предоставляются следующие документы:

заявление кандидата в эксперты (форма заявления приведена в Приложении 5);

перечень работ по проведению экспертизы;

копии документов, подтверждающих образование, а также (при наличии) копии документов, подтверждающих ученую степень, сертификатов;

копия удостоверения (выписка из протокола экзаменационной комиссии) о сдаче экзамена по Правилам безопасности по направлению аттестации;

характеристика кандидата в эксперты, подготовленная экспертной организацией;

медицинская справка (при необходимости);

другие сведения, подтверждающие компетенцию кандидата в эксперты.

10 .4 . Материалы рассматриваются по каждому кандидату. При рассмотрении материалов делается оценка:

соответствия уровня квалификации заявленным областям деятельности;

опыта работы и качества выполненных работ.

10 .5 . Участие в комиссии представителя органов Госгортехнадзора России обязательно.

10 .6 . При аттестации кандидатов в эксперты высшего уровня квалификации по многоуровневой системе в состав экзаменационной комиссии должно входить не менее двух экспертов высшего уровня квалификации.

10 .7 . При аттестации кандидат в эксперты должен ответить на 5 - 10 вопросов по экспертизе промышленной безопасности. Дополнительные вопросы должны быть выбраны из сборника экзаменационных вопросов.

10 .8 . Кандидат в эксперты, претендующий на самостоятельное проведение экспертизы, должен представить одно-два заключения по экспертизе, в которых он принимал участие и которые позволяют оценить способность кандидата осуществлять экспертную деятельность.

10 .9 . Кандидат считается аттестованным, если он правильно ответил на 80 % и более заданных вопросов. Основные требования к сборнику экзаменационных вопросов приведены в Приложении 3.

10.10 . По результатам аттестации оформляется протокол, являющийся основанием для ведения учета экспертов, и эксперту выдается квалификационное удостоверение, содержащее перечень объектов экспертизы, к экспертизе которых он допущен, и (при многоуровневой аттестации) присвоенный уровень квалификации. Форма удостоверения утверждается Наблюдательным советом.

10.11 . В случае отказа кандидату в аттестации в качестве эксперта к протоколу должен прилагаться мотивированный отказ.

10 .12 . Если кандидат не выдержал квалификационный экзамен, то ему разрешается пересдача в течение одного года со дня экзамена, но не ранее чем через один месяц.

10.13 . Срок действия квалификационного удостоверения устанавливается комиссией и не может превышать трех лет.

10.14 . Квалификационное удостоверение утрачивает силу в следующих случаях:

истечения срока действия;

перерыва в работе по экспертизе промышленной безопасности более двух лет;

отрицательных результатов инспекционного контрол я, утвержденных апелляционной комиссией.

10 .15 . По истечении срока действия квалификационного удостоверения эксперт должен пройти повторную проверку знаний (переаттестацию).

10.16 . При утрате квалификационного удостоверения эксперту может быть выдан дубликат удостоверения. При этом на квалификационном удостоверении указывается «Дубликат». Дубликат выдается по заявлению эксперта с ходатайством работодателя на основании протокола заседания экзаменационной комиссии; в журнале «Выдача дубликатов» делается запись.

10.17 . Экспертная организация, с которой сотрудничает экспе рт, должна вести квалификационную карточку эксперта, в которой должны регистрироваться работы, выполненные экспертом.

10.18 . Экспертная организация должна фиксировать участие экспертов в конференциях, семинарах, совещаниях. Решения по оценке деятельности эксперта должны документироваться.

Приложение 1

Форма свидетельства об аккредитации

Система экспертизы промышленной безопасности

СВИДЕТЕЛЬСТВО ОБ АККРЕДИТАЦИИ

Н ОА-000

___________________________________________________________________________

(наименование орга н изации, адрес)

соответствует требованиям Системы экспертизы промышленной безопасности Гос г ортехнадзора России, предъявляемым к Независимым органам по аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности в областях аккредитации согласно приложению.

Дата регистрации « __» ________________ г.

Действительно до « __» ___________ 200 _ г.

Без приложения не действительно (приложение на ______ листах)

м .п .                                                                     Руководитель Координирующего органа

Приложение 2

Форма приложения к свидетельству об аккредитации

ПРИЛОЖЕНИЕ
К СВИДЕТЕЛЬСТВУ ОБ АККРЕДИТАЦИИ

№ НОА- 000

___________________________________________________________________________

(наименование орга н изации, адрес)

На ____________ листах                              Лист 11

Перечень областей аккредитации

№ п/п

Области аккредитации

м .п .                                                                     Руководитель Координирующего органа

Приложение 3

Основные требования к сборнику экзаменационных вопросов

Система экспертизы промышленной безопасности

1. Сборник экзаменационных вопросов должен отражать в полном объеме все разделы программы подготовки экспертов .

2 . Сборник вопросов должен содержать не менее 50 вопросов (задач).

3 . Возможно применение многовариантных сборников экзаменационных вопросов, содержащих, как правило, три - четыре ответа на каждый вопрос (задачу), один из которых верный. Вопросы (задачи) должн ы иметь сквозную нумерацию. Ответы должны иметь сквозную нумерацию и через точку (или тире) буквенное обозначение или порядковый номер.

4 . Вопросы, не содержащие ответов, требуют ответа аттестуемого в письменной форме.

5 . Каждый экзаменационный билет должен содержать вопросы (задачи), охватывающие все направления квалификационного экзамена: общая, специальная и практическая подготовка, знания правил безопасности Госгортехнадзора России.

Приложение 4

Форма квалификационной карточки эксперта

Система экспертизы промышленной безопасности

КВАЛИФИКАЦИОННАЯ КАРТОЧКА ЭКСПЕРТА ОРГАНА ПО АТТЕСТАЦИИ

1. Фамилия, имя, отчество _________________________________________________

2 . Число, месяц, год рождения ______________________________________________

3 . Место работы, должность ________________________________________________

рабочий телефон __________________________________________________________

4 . Образование, квалификация, специальность по образованию

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

5 . Ученая степень, ученое звание ____________________________________________

6 . Стаж работы в области специализации _____________________________________

7 . Домашний адрес, телефон ________________________________________________

8 . Участие в р аботах по пр оведению экспер тизы

Дата

Организация, город

Ведущий эксперт/член комиссии экспертов/эксперт-стажер

9 . Сведения о прохождении специальной подготовки

Дата

Организация, город

Специализация

№ удостоверения

10 . Участие в конгрессах, конференциях и семинарах

Дата

Место проведения

Тематика

Тема доклада

11. Печатные труды (со времени работы в органе)

Дата

Наименование

Издательство, объем

Подпись руководителя органа                                                 Подпись эксперта

__________________________                                                ____________________

Приложение 5

Форма заявления на аттестацию в качестве эксперта

Система экспертизы промышленной безопасности

Руководителю органа

по аттестации экспертов

от кандидата в эксперты

Системы экспертизы

промышленной безопасности

______________________________

(Ф. И.О., должность, место работы)

______________________________

(адрес, телефон)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Пр ошу аттестовать меня в качестве эксперта __________________________________

(эксперта, осуществляющего

___________________________________________________________________________

экспертизу промышленной безопасности, или члена

___________________________________________________________________________

экзамена ц ионной комиссии органа по аттестации)

Объекты экс п ертизы _____________________________________________________ _

[наим ен ования или индексы (н омера) объектов экспертизы

___________________________________________________________________________

в соот в етств ии с Правилами аттестации экспертов]

Приложения:

1. Перечень работ по экспертизе.

2 . Копии документов, подтверждающих образование, а также (при наличии) копии документов, подтверждающих ученую степень, сертификатов.

3 . Справка о специальной подготовке (при наличии).

4 . Справка о стаже работы в области специализации.

5 . Характеристика.

_______________________

(подпись)

Лист внесения изменений

№ п /п

№ пу нк та документа, в который внесены изменения

Дата внесения изменени я

Содержание изменения

Подпись лица, внесшего изменение

1

Приложение 1

03 .07 .00

Изменена форма свидетельства от аккредитации

2

Приложение 2

03 .07 .00

Изменена форма приложения к сви д етельству об аккредитац ии

3

1

05 .07 .01

Заменен Р Д 01 -24 -93 на РД 04-265-99 Положение о порядке подготовки и аттестаци и работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгорт ехн ад зору России