Приказ 783 О мерах по совершенствованию нормативно-методического обеспечения надзорной деятельности при освоении зарубежными компаниями - операторами нефтегазовых месторождений на шельфе Российской Федерации
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 августа 2006 г. N 783
О мерах по совершенствованию нормативно-методического обеспечения надзорной деятельности при освоении зарубежными компаниями - операторами нефтегазовых месторождений на шельфе Российской Федерации
В настоящее время в Российской Федерации реализуется ряд крупных проектов по освоению нефтегазовых месторождений на морском шельфе. Операторами данных проектов наряду с российскими компаниями, являются ведущие зарубежные нефтегазовые корпорации. Они используют современное оборудование, технологии, которые основываются нормативной базе, в определенной мере отличающейся от российских аналогов.
В целях устранения имеющихся несоответствий в требованиях по обеспечению промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, а так же совершенствования нормативно-методического обеспечения надзорной деятельности приказываю:
1. Утвердить программу работ на 2006 – 2007 г.г. по совершенствованию нормативно-методической базы обеспечения промышленной безопасности при освоении нефтегазовых месторождений на российском шельфе ( Приложение 1), разработанную на основе предложений ведущих компаний являющихся операторами проектов по освоению нефтегазовых месторождений на российском шельфе.
2. Создать рабочую группу из представителей Ростехнадзора, представителей зарубежных и российских нефтегазовых компаний, активно участвующих в освоении нефтегазовых месторождений на шельфе, ведущих специалистов в области обеспечения промышленной и экологической безопасности. На указанную рабочую группу возложить:
- координацию работ по реализации Программы;
- рассмотрение, согласование технических заданий и результатов выполнения соответствующих работ. Внесение разработанных документов в Ростехнадзор для утверждения в установленном порядке.
3. Утвердить состав рабочей группы согласно Приложению 2.
4. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель К.Б. Пуликовский
Приложение 1 Программа работ на 2006 – 2007 г.г. по совершенствованию нормативно-методической базы обеспечения промышленной безопасности при освоении нефтегазовых месторождений на российском шельфе Приложение 2 Состав рабочей группы по совершенствованию нормативно-методической базы обеспечения промышленной безопасности при освоении нефтегазовых месторождений на российском шельфе
|
Приложение 1
Программа
работ на 2006 – 2007 г.г. по совершенствованию нормативно-методической базы обеспечения
промышленной безопасности при освоении нефтегазовых месторождений на российском
шельфе
№№ |
Краткое содержание работ |
Ожидаемые результаты |
Сроки выполнения |
1 |
2 |
3 |
4 |
1. |
Разработка изменений и дополнений в нормативные документы Ростехнадзора, устанавливающие: |
1. РД Ростехнадзора: |
|
|
- сроки рассмотрения разделов по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды в составе предпроектной и проектной документации; |
"Порядок рассмотрения в структурных подразделениях и экспертных организациях Ростехнадзора предпроектной, проектной и иной разрешительной документации" |
|
|
|
2. Техническое задание на разработку сайта Ростехнадзора. |
|
|
- ответственность работников за своевременность и полноту рассмотрения представленных в Ростехнадзор материалов; |
На нем, в обязательном порядке, размещается информация о ходе рассмотрения проектной и иной разрешительной документации, представленной нефтегазовыми компаниями. |
|
|
- требования по обязательному предоставлению и содержанию информации о прохождении в органах Ростехнадзора предпроектной, проектной и ной разрешительной документации; |
К указанному сайту должны иметь доступ нефтегазовые компании на время рассмотрения их материалов. |
|
|
- необходимость использования современных информационных технологий, обеспечивающих постоянный доступ компаний к информации о прохождении в Ростехнадзоре представленной ими предпроектной, проектной и иной разрешительной документации. |
3. Приказ Ростехнадзора о введение в действие РД Ростехнадзора |
|
2. |
Разработка и согласование с Ростехнадзором типовых документов, определяющих порядок создания и функционирования в нефтегазобывающих организациях Системы технического обслуживания, контроля технического состояния нефтегазопромыслового оборудования и его ремонта по фактическому техническому состоянию. |
1. Стандарт предприятия: |
|
|
|
Организация ремонта и профилактики технологического оборудования нефтегазодобывающих организаций по результатам его диагностирования и оценке ресурса (по фактическому состоянию). Данный документ должен быть согласован с Ростехнадзором |
|
|
|
2. Программы обучения и контроля знаний персонала эксплуатирующего опасные производственные объекты для внедрения системы ремонта по его фактическому состоянию. |
|
3. |
3.1. Разработка нормативно-методического документа Ростехнадзора, определяющего порядок признания компетентности (аттестации по промышленной безопасности) зарубежных специалистов. |
1. Дополнения и изменения в документы Ростехнадзора определяющие порядок аттестации по промышленной безопасности зарубежных специалистов |
|
|
3.2. Подготовка предложений по совершенствованию процедур признания в Российской Федерации оценок безопасности технических систем и компетентности специалистов, сделанных надзорными органами зарубежных стран. |
2. Приказ Ростехнадзора о введение в действие дополнений и изменений. |
|
|
Областью применения данного документа в первую очередь должно являться технологическое и иное оборудование, не имеющее аналогов в российской промышленности, для проектирования монтажа и эксплуатации которого привлекаются зарубежные специалисты. |
Проекты нормативных актов Российской Федерации |
|
4. |
Разработка и введение в действие дополнений и изменений в нормативные документы Ростехнадзора устанавливающие: |
1. Требования к системе управления промышленной безопасности и охраной окружающей среды. |
|
|
- требования к системе управления промышленной безопасностью и охраной окружающей среды, функционирующей в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты и оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; |
2. Инструкция по осуществлению государственного надзора за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов организаций, имеющих системы управления промышленной безопасностью и охраной окружающей среды. |
|
|
- порядок осуществления государственного надзора, требования к частоте и плотности контроля за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов, при наличии у эксплуатирующей организации системы управления промышленной безопасностью и охраной окружающей среды. |
3. Приказ Ростехнадзора о введение в действие указанных выше нормативных документов |
|
5. |
Разработка и введение в действие дополнений и изменений в нормативные документы Ростехнадзора, устанавливающие порядок рассмотрения и безопасности проектов строительства объектов нефтегазодобывающих предприятий при корректировке ранее принятых проектных решений. Разрабатываемые документы должны содержать четкие инженерные критерии и методики, позволяющие выделять два вида корректировок проектных решений: |
1. Порядок рассмотрения предложений по корректировке проектов строительства объектов нефтегазодобывающих предприятий и оценки изменения безопасности при их реализации. |
|
|
- при изменении проектного решения существенно меняются параметры обеспечения безопасности, и требуется повторная экспертиза проекта органами Ростехнадзора; |
2. Приказ Ростехнадзора о введении в действие Порядка рассмотрения предложений по корректировке проектов строительства объектов нефтегазодобывающих предприятий и оценки изменения безопасности при их реализации. |
|
|
- изменение проектного решения существенно не влияет на параметры безопасности и повторной экспертизы проекта не требуется. |
|
|
6. |
Подготовка необходимых документов и проведение совещания руководителей Ростехнадзора и Росприроднадзора по вопросам разграничения между ними предмета надзора и экспертизы, а так же реализации принципа "одного окна". |
1. Протокольное решение руководителей Ростехнадзора и Росприроднадзора по разграничению между ведомствами предмета надзора и экспертизы. |
|
|
|
2. Совместный Приказ Ростехнадзора и Росприроднадзора "О реализации принципа одного окна" |
|
7. |
Разработка и внедрение в Ростехнадзоре нормативных документов и современных информационных технологий, позволяющих осуществлять государственный надзор за деятельностью компаний операторов, использующих при управлении проектами безбумажный документооборот |
1. Концепция осуществления государственного надзора за деятельностью компаний операторов, использующих при управлении проектами безбумажный документооборот. |
|
|
|
Концепция определяет требования: |
|
|
|
- к составу и содержанию нормативных документов Ростехнадзора, устанавливающих порядок осуществления государственного надзора за деятельностью компаний операторов, использующих безбумажный документооборот; |
|
|
|
- к программным средствам, которые необходимо внедрить в Ростехнадзоре для взаимодействия с компаниями, использующими безбумажный документооборот. |
|
|
|
2. Проекты нормативных документов, необходимые для осуществления государственного надзора за деятельностью компаний операторов, использующих безбумажный документооборот |
|
|
|
3. Опытный участок по отработке государственного надзора в условиях безбумажного документооборота: Ростехнадзор (Москва) Управление Ростехнадзора по Сахалинской области - компании операторы. |
|
Приложение 2
Состав
рабочей группы по совершенствованию нормативно-методической базы обеспечения промышленной
безопасности при освоении нефтегазовых месторождений на российском шельфе
1. Кочемасов В.В. - руководитель рабочей группы, начальник Управления организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности.
2. Красных Б.А. - заместитель руководителя рабочей группы, начальник Управления по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта.
3. Глухов А.П. - заместитель начальника Управления организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности.
4. Гандембул В.В. - начальник отдела Управления организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности.
5. Яковлев Д.Ю. - руководитель Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области.
6. Мокроусов С.Н. - начальник отдела Управления по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта
7. Печоркин А.С. - заместитель генерального директора ОАО "НТЦ "ПРОМБЕЗОПАСНОСТЬ".
8. Волик О.А. - советник Руководителя Службы.
9. Поляков А.К. - заместитель начальника департамента ОЛО "ЛУКОЙЛ" (по согласованию).
10. Стив Маклин - представитель компании Шелл (по согласованию).
11. Роджер Хайем - представитель компании Эксон Мобил (по согласованию).
12. Терри Роби представитель компании Коноко Филипс (по согласованию).
13. Джим Кербер представитель компании Шеврон (по согласованию).
14. Бьорн Кристофер - представитель компании Статойл (по согласованию).
15. Бьорн Ингар Толлефсен - представитель компании Норск Гидро (по согласованию).
16. Коновалов Владимир представитель нефтяного совещательного форума (по согласованию).