герб

ГОСТы

флаг

О состоянии работ по актуализации строительных норм и правил и по разработке технического регламента "О безопасности зданий и сооружений"

О состоянии работ по актуализации строительных норм и правил и по разработке технического регламента "О безопасности зданий и сооружени й"

В.И. Иванов, заместитель Генерального директора ОАО «ЦНС»

Л.С. Экслер, главный специалист ОАО «ЦНС»

Действовавшая до 2003 г. система нормативных документов в строительстве, принятая Госстроем России в 1994 г. (основные положения - СНиП 10-01-94) в основном удовлетворяла потребности нормативного регулирования в строительной отрасли. Она отражала также основные тенденции развития технического регулирования в этой сфере, разработанные ИСО, МЭК, а затем и СЕН, которые утверждали приоритет потребительских требований к строительной продукции и, в частности, приоритет обеспечения ее безопасности и функциональной пригодности.

Основным видом нормативных документов в области строительства были строительные нормы и правила (СНиП), в которых был отражен накопленный в течение нескольких десятилетий опыт проектирования и строительства зданий и сооружений различного назначения. СНиП и государственные стандарты на строительные материалы действовали в качестве нормативных документов, обязательных для применения.

Введенный в действие в 2003 г. Федеральный закон "О техническом регулировании", направленный на обеспечение безопасности продукции путем законодательного закрепления соответствующих требований к ней, вызвал ряд трудностей в области нормативного управления качеством строительной продукции. В частности, закон предусматривает осуществление государственного надзора только в сфере обращения продукции, что возможно для продукции заводского производства, проходящей процедуры постановки на производство и сертификации или декларирования соответствия. Однако для строительных сооружений, которые возводятся на месте использования в единственном числе и не могут быть ни забракованы, ни, как правило, исправлены после строительства, требуются иные принципы организации надзора, оценки и подтверждения соответствия. Кроме того, по закону обязательные требования к продукции могут устанавливаться только в технических регламентах, но для строительных сооружений, являющихся объектами недвижимости, обязательны также требования градостроительного плана земельного участка, утверждаемого в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Упомянутый федеральный закон и последовавший за его введением ряд актов Минюста России подорвали доверие ко всей совокупности нормативных документов в строительстве и надолго задержали ее развитие и совершенствование. Лишь после принятия изменений к этому закону в мае текущего года создались правовые условия для разработки технического регламента "О безопасности зданий и сооружений" и для актуализации строительных норм и правил. В настоящее время такие работы проводятся ОАО "ЦНС" с участием ведущих организаций – разработчиков нормативных документов для строительства. При осуществлении этих работ были приняты следующие исходные принципы и условия:

1. Невозможность и нецелесообразность разработки технического регламента по строительству путем суммирования выборок из действующих строительных норм и правил или замены их, поскольку в таком случае будет остановлен процесс совершенствования и развития нормативной базы строительства в соответствии с изменяющимися условиями и новыми технологиями.

2. Целесообразность включения в технический регламент основных требований безопасности зданий и сооружений, реализация которых на разных стадиях жизненного цикла объектов должна осуществляться через национальные стандарты и своды правил (строительные нормы и правила), применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований технического регламента.

3. Необходимость при разработке технического регламента по строительству увязки положений Федерального закона "О техническом регулировании" и Градостроительного кодекса Российской Федерации, между которыми в настоящее время имеется ряд противоречий, особенно в части оценки и подтверждения соответствия зданий и сооружений.

4. Невозможность обновления сразу всей совокупности имеющихся нормативных документов в области строительства (более 100 строительных норм и правил, а также большое количество сводов правил и территориальных строительных норм, разработанных в их развитие). Такая работа должна осуществляться постепенно и планомерно на единой методологической основе, в рамках единой системы и координироваться одним федеральным органом исполнительной власти в области строительства.

В общем предусматриваемая система нормативно-правовых актов и нормативных документов в строительстве аналогична системе нормативного регулирования в рамках Европейского Союза. Эта система включает документы обязательного характера (Директивы ЕС), устанавливающие общие требования к строительной продукции и общий порядок ее сертификации, и совокупность европейских норм и стандартов, через которые реализуются общие требования при создании конкретных видов строительной продукции

В настоящее время ОАО ЦНС с участием специалистов ведущих научно-исследовательских организаций подготовлены первые редакции проектов изменения ряда СНиП, а также проект первой редакции технического регламента "О безопасности зданий и сооружений".

В проекте первой редакции технического регламента содержатся:

- основные требования к зданиям и сооружениям по отдельным аспектам безопасности: прочность и устойчивость, пожарная безопасность, санитарно-эпидемиологические требования, безопасность пользования зданием или сооружением, безопасность зданий и сооружений для окружающей среды;

- требования к обеспечению выполнения основных требований безопасности на стадиях инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации и сноса зданий и сооружений;

- положения по оценке и подтверждению соответствия зданий и сооружений.

Все требования технического регламента должны реализовываться независимо от конкретного назначения и материально - конструктивного исполнения зданий и сооружений.

Включенные в проект положения по оценке и подтверждению соответствия отражают реальные условия проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, а также предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации требования по проведению государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации и по осуществлению государственного строительного надзора.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" одновременно с проектом технического регламента представлен перечень строительных норм и правил, национальных стандартов, санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности, при применении которых должно обеспечиваться выполнение требований этого технического регламента.

В ближайшем выпуске "Вестника технического регулирования" будет опубликовано официальное уведомление о разработке упомянутого проекта технического регламента, после чего этот проект станет доступным для общественного обсуждения.

Еще документы скачать бесплатно

Интересное

Автобусные Остановки Гост 17199 88 Гост 27902 88 Единицы физических величин Накладные расходы Обозначение насоса на схеме Перечень работ повышенной опасности Периодичность технического обслуживания Пропускная способность трубы Расстояние между пешеходными переходами гост Рельс р50 СП 52 101 2003 Санпин столовая Снип гаражи Состав рабочей документации